中办、国办印发科创产业深度融合意见：全面实施“人工智能+”，具身智能列入未来产业

一份把“人工智能+”和具身智能同时写进未来产业叙事的中央文件，在10月21日公开。据新华社北京电，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，经党中央、国务院同意后全文发布，中国政府网同日刊载。

先把文件定位说清楚。这份意见不是单独的“人工智能专项令”，而是一份以“科技强到产业强”为主线的融合改革文件：总体要求强调企业主导、产学研融通，目标是形成科技创新与产业创新互融共促的新格局。人工智能相关表述嵌在“改造提升传统产业”和“培育未来产业”两条线里，分量不轻，但读法要放到整份意见的结构中。

与AI、机器人直接相关的几处表述：

1. 以先进技术改造提升传统产业：深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，加速工业互联网创新发展，推动制造业智能化、绿色化、融合化；其中明确要求“全面实施‘人工智能+’行动，推动人工智能全方位赋能千行百业”。
2. 培育新兴产业和未来产业：在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，探索多元技术路线、典型应用场景与可行商业模式，加快产业化商业化。
3. 市场与治理配套：破除不合理限制创新产品进入市场的制度障碍，探索承诺即入制；加强新技术应用监管，探索“沙盒监管”；推动健全人工智能、生物技术等前沿领域法律法规，完善科技伦理制度规范。

把这三段连起来看，政策信号有两层。第一层是应用面：继国务院2025年印发深入实施“人工智能+”行动的意见之后，中办国办这次把“全面实施”写进科创与产业融合的总框架，等于把行业渗透从专项行动升格为常规主线。第二层是产业面：具身智能与脑机接口、6G并列进入“未来产业”清单，意味着从科研概念到场景验证、商业模式试错，会得到更系统的场景开放、标准研制与金融支持。

意见还提出健全创新统筹机制、改革任务组织模式、畅通成果转化、强化场景驱动创新，以及科技金融、概念验证与中试验证平台等配套。对AI与机器人企业而言，可操作的观察点在于：哪些地方会把具身智能写进场景示范目录、沙盒监管如何划定责任边界、专利开放许可与标准预研是否跟上游模型与本体厂商联动。

需要说明的是，意见属纲领性部署，具体扶持工具、责任部委清单与地方细则仍待后续文件；“人工智能+”的量化目标仍以国务院此前专项意见为准。本条仅基于政府网公开文本整理，不构成投资建议。

一句话收尾：政策把“全面实施人工智能+”和“具身智能进未来产业”钉进同一张融合蓝图，下一看点是场景与沙盒怎么落地。