欧盟委员会｜指定ChatGPT为DSA框架下超大型在线搜索引擎

当聊天机器人开始大规模「连网回答」，监管者会把它按搜索引擎而不是普通App来管。8月31日，欧盟委员会宣布，根据《数字服务法》（DSA）将ChatGPT指定为超大型在线搜索引擎（VLOSE），同时将Reddit与Roblox指定为超大型在线平台（VLOP）——ChatGPT成为首个在DSA框架下按搜索引擎类别受严格监管的AI对话产品。

DSA是欧盟2022年起逐步生效的在线平台监管框架，对达到用户规模门槛的服务施加额外义务。Very Large Online Search Engine与Very Large Online Platform的认定门槛为在欧盟平均月活用户至少约4500万；ChatGPT、Reddit、Roblox均申报达到该阈值。指定通知后，服务约有四个月时间（公开材料指向约2027年1月前）履行额外义务。

ChatGPT被指定为VLOSE的关键理由：

1. 委员会指出，ChatGPT能够回应用户提示与查询，并包含联网搜索能力，属于DSA意义上的混合型在线搜索引擎
2. 义务包括：评估并缓解与非法内容传播、未成年人、用户身心健康、基本权利、选举进程与公共安全等相关的系统性风险
3. 透明度：更公开地说明推荐与搜索相关算法系统；配合独立审计与监管合作
4. 执法：欧盟委员会为主管机关，与爱尔兰、荷兰等成员国数字服务协调机构协同；违规可面临DSA框架下最高全球年营业额一定比例量级的罚款

OpenAI此前向DSA申报的ChatGPT搜索欧盟活跃接收者约159.1百万（六个月均值口径），显著高于4500万阈值。Reddit、Roblox亦分别申报约5720万与4660万量级。这与AI Act（欧盟人工智能法）是不同法律工具——本次是DSA下的平台/搜索引擎义务，聚焦系统性风险、非法内容与未成年人保护，而非单纯模型训练分类。

所谓VLOSE，白话是「太大了，不能只按小网站管」；所谓系统性风险评估，白话是要定期提交风险识别与 mitigation 方案，并接受更严监管；所谓混合型搜索引擎，白话是ChatGPT既对话又搜网，监管者选择用搜索引擎规则覆盖其搜索与信息检索职能。

产业影响上，对OpenAI，欧洲合规成本、产品设计与广告策略（同日Ads扩张至欧洲）将同步承压；对Gemini、Claude等若达到阈值，也可能面临同样指定。对开发者与用户，透明度报告与算法说明可能增加，部分功能或地区策略或更保守。边界：指定不等于立刻改完所有产品细节；用户数口径为服务方申报；过渡期内细则与执法节奏仍会展开。下一观察点是OpenAI提交的首份VLOSE系统性风险相关材料，以及推荐、广告与未成年人保护的具体调整。